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中国财税体制改革关键结点:改变统收统支体制

发布时间:2019-07-10 05:35 来源:未知 编辑:admin

  财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化财税体制改革的总体部署是,完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央、地方两个积极性,改进预算管理制度,完善税收政策,建立事权和支出责任相适应的制度。

  今年是改革开放40周年,财税体制改革走过了怎样的历程,如何把握贯穿其中的线索?中国经济转向高质量发展阶段,财税体制如何深化改革,助力经济发展,满足人民日益增长的美好生活需要呢?

  龙永图谈到,我国改革开放四十年来有很大的成就,改革开放总框架就是建立一个以市场为基础,以市场为主要配制资源的经济。但是在中国改革开放四十周年的进程中,政府发挥了很重要的作用,政府发挥的作用主要是通过制定一整套有利于改革的财税政策、货币政策、产业政策以及区域发展政策。

  在整个改革的进程当中,尤其是宏观经济的改革进程当中,财税体制改革是中心。这些年改革和发展过程当中,中国财税体制改革有哪些演变和进程,这其中又有哪些关键的结点?

  国家开发银行原副行长刘克崮介绍到,1978年12月十一届三中全会决定走入新的历史时期,就是中国特色社会主义道路。此前在1949年到1978年几乎是三十年时间,实施的是计划经济体制,这个时候的特点就是农民加入农村合作社。所有工人职员都在一些单位,这些单位主体都是国有的。当时企业90%多是国有的,在这个背景下实行企业的财务制度是集中统一的,有固定的八级工资制,有一些级别,全国都是一样,各行各业基本制度也是一样,整个社会也是集中统一管理。企业花多少钱都要报政府,做什么事情也要报政府,实行的是计划经济的体制,这个时候叫做统收统支,一些消费品不足,不足就发票,粮票、肉票、布票还有一个小本,多少粉丝多少麻酱多少豆腐。

  还有工业券,后来世界合作,外国人进来发外汇券,通过这些计划的方式走到生产,没有吃不饱饿肚子的人,当时是路不拾遗夜不闭户,公交车排队非常有秩序。所以通过这个模式渡过了经济发展的初期阶段,建立了中国工业基础。这是企业社会和个人这部分。

  政府这块儿也是,地方政府和上一级政府也是统收统支,一起收过来。比如说地方省一起收过来以后,到中央算总账给地方安排资金,地方再逐级给市、县、村一直到基层安排费用,这样也是计划统收统支。长期计划之后有时候信息不灵,市场规模越来越大,主体越来越多,有时候计划就不好计划了。一个杯子多少厂生产,大杯子小杯子都是要计划的。

  所以缺点逐渐显示出来,经济规模越大企业规模越大,计划性就跟不上现实需求。所以那个时期也可以叫基本自给自足,总体短缺,方方面面大多都是短缺的。

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